累退税(regressive tax)
想象两位顾客买同一条5元的面包,付同样5角的销售税。对一个挣得很多的富人来说,5角是个可以忽略不计的零头。对一个勉强度日的人来说,同样的5角却是从微薄预算里咬下的有分量的一口。穷人在那笔税上所付的收入占比更大,尽管金额完全相同。累退税,就是平均税率随收入上升而下降的税——它从挣得少的人那里拿走更大的份额。
一种税可以在两个意义上是累退的。有些税在税率上明确累退(如今很少见)。远为常见的是这样一些税:它们对被征税之物本身是统一甚至累进的,但相对于收入却是累退的,原因在于人们的花钱方式。销售税和增值税是典型:每个人对所购之物付同样的百分比,但低收入家庭几乎把所挣的全部花掉(很少储蓄),而较富的家庭把很大一部分存起来,于是富人收入中真正被消费税触及的比例更小。用数字说:若一个穷人家庭把2万元收入的100%花掉,一个富人家庭把20万元收入的50%花掉,那么10%的销售税让穷人家庭损失收入的10%,却只让富人家庭损失5%。
累退税之所以重要,是因为它在公平上把方向拉向了与累进税相反的一边。它们并非天生就坏——它们往往简单、难以逃避、善于筹钱,有些(如燃油税或烟草税)还被刻意用来抑制有害行为。但由于它们按比例对穷人打击更重,政府常通过对必需品(食品、药品)免征销售税或搭配退税来缓和它们。诚实的张力在于:最有效率、最易征收的税往往最不公平,所以设计税制始终是效率与公平之间的权衡。
统一的10%销售税看似公平——人人在收银台付同样的税率。但由于低收入家庭几乎把全部收入都花掉,而富人家庭存下了很大一部分,这笔税吞掉了穷人家庭收入中大得多的份额。这就是为什么它被称为累退税。
收银台上税率相同,对穷人的负担却更重——即便看起来平等,效果上仍是累退的。
「累退」是相对于收入来衡量的,而非相对于被征税之物。统一百分比的销售税之所以累退,恰恰是因为穷人花掉的收入占比更大。