财政政策与公共经济学

公共选择理论(public choice theory)

当经济学家分析市场时,他们假定买家和卖家都为自身利益行事。但长期以来,当他们分析政府时,却悄悄假定政客和官员是无私地为公共利益行事的。公共选择理论摒弃了这种双重标准。它把经济学的工具用于政治,发问:如果选民、政客和官僚在公共领域里,和他们在市场里一样自利,会怎样?用一句著名的话说,这是「不带浪漫色彩的政治」——用经济学家研究任何其他激励组合的方式来研究政府。

一旦你假定政治行动者追求自身利益——政客想要选票和连任,官僚想要更大的预算,选民想要对自己有利的好处——许多令人费解的政府行为就开始说得通了。收益集中而成本分散:一项关税让数千名生产者大受其益,却让数百万消费者每人略受其损,往往能够通过,因为赢家拼命游说,而输家几乎察觉不到。理性的无知:单独一票几乎从不决定选举,所以选民保持不了解情况是理性的,而这让特殊利益集团得以主导。互投赞成票(logrolling)、寻租(游说求好处而非创造价值)、以及官僚机构不断膨胀的倾向,都从同一个自利假设中推导而来。

公共选择理论之所以重要,是因为它提供了一种冷静而对称的方式来看待政府:它和市场一样会失灵。市场会遭遇市场失灵;政府会遭遇政府失灵,二者都不会自动成为修补对方缺陷的更好选择。这一学派——与詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克等经济学家相关联——塑造了人们对宪法规则、任期限制以及旨在约束自利政客的预算平衡要求的思考。诚实的提醒是:像所有模型一样,它也可能被推得太远——大量公职人员确实有公共精神,把每个官员都当作纯粹的自利最大化者本身就是一种过度简化。它的价值在于作为一面纠偏的透镜,而非对人类动机的完整描绘。

一项食糖关税让每个人的糖价微涨,却让少数本国糖农大获其利。糖农为它大力游说;普通消费者几乎察觉不到一年多花的那几元钱,所以不会组织起来反对。收益集中击败成本分散,正是公共选择理论的现实运作。

当少数人大获其利、多数人各损其微时,通常是少数人获胜——即便整个社会净亏。

公共选择理论纠正了「政府纯然仁慈」的天真看法,但推到极端就会忽视真实存在的公共精神——它是一面透镜,而非关于人为何服务公众的完整理论。

又称
politics as economics公共选择学派