财政政策与公共经济学

自动稳定器(automatic stabilizers)

一个好的恒温器,不会等你察觉房间冷了才动——它感知到寒意,便自行把暖气调高。政府预算里的某些部分,对经济也是这样运作的。自动稳定器,是税收与支出体系中的一些特性,它们自动地缓冲经济的起落,无需任何政客做出任何决定。当经济下滑时,它们往里注入资金;当经济繁荣时,它们把资金抽回——全都自行发生,不需要任何新法律。

完成大部分工作的有两个机制。第一是税收:在衰退中,人们挣得更少,于是自动地少缴所得税(尤其在累进税率下),口袋里留下的钱比本来会有的更多。在繁荣中,上涨的收入把人们推进更高的税档,税收上升,温和地给需求降温。第二是转移支付:在低迷中,更多人失业、申领失业救济和福利,于是政府支出恰好在经济需要支撑时自动上升;在繁荣中,这些申领则下降。其效果是让预算赤字在坏时扩大、在好时缩小——预算被设计成「逆风而行」。

自动稳定器之所以重要,是因为它们快速而可靠,恰恰是相机抉择政策所不具备的。相机抉择的财政政策——一次性的刺激方案——必须经过辩论、通过、实施,这可能耗时太久,以至于援助在衰退结束之后才到位。自动稳定器即刻生效,并在状况好转时自动反转,所以不存在用力过猛或政治上痛苦地撤回的风险。它们的局限在于:它们能缓冲冲击,但单凭自身无法把一个经济从深度萧条中拉出来——为此,仍可能需要刻意的(相机抉择的)行动。

当衰退让人们失去工作时,失业救济支出上升、所得税收入下降——两者都是自动发生的,议会不需要投票。这在经济最虚弱的那一刻,恰好向经济注入了消费能力,无需任何人动一根手指,就缓和了下行。

预算自行逆风而行——无需任何新法律。

自动稳定器能缓冲冲击,但很少能单凭自身治愈深度萧条;它们的长处在于快速和自动反转,而这正是相机抉择的刺激政策常常欠缺的。

又称
built-in stabilizers内置稳定器