財政政策與公共經濟學

公共選擇理論(public choice theory)

當經濟學家分析市場時,他們假定買家和賣家都為自身利益行事。但長期以來,當他們分析政府時,卻悄悄假定政客和官員是無私地為公共利益行事的。公共選擇理論摒棄了這種雙重標準。它把經濟學的工具用於政治,發問:如果選民、政客和官僚在公共領域裡,和他們在市場裡一樣自利,會怎樣?用一句著名的話說,這是「不帶浪漫色彩的政治」——用經濟學家研究任何其他激勵組合的方式來研究政府。

一旦你假定政治行動者追求自身利益——政客想要選票和連任,官僚想要更大的預算,選民想要對自己有利的好處——許多令人費解的政府行為就開始說得通了。收益集中而成本分散:一項關稅讓數千名生產者大受其益,卻讓數百萬消費者每人略受其損,往往能夠通過,因為贏家拼命遊說,而輸家幾乎察覺不到。理性的無知:單獨一票幾乎從不決定選舉,所以選民保持不了解情況是理性的,而這讓特殊利益集團得以主導。互投贊成票(logrolling)、尋租(遊說求好處而非創造價值)、以及官僚機構不斷膨脹的傾向,都從同一個自利假設中推導而來。

公共選擇理論之所以重要,是因為它提供了一種冷靜而對稱的方式來看待政府:它和市場一樣會失靈。市場會遭遇市場失靈;政府會遭遇政府失靈,二者都不會自動成為修補對方缺陷的更好選擇。這一學派——與詹姆斯·布坎南和戈登·圖洛克等經濟學家相關聯——塑造了人們對憲法規則、任期限制以及旨在約束自利政客的預算平衡要求的思考。誠實的提醒是:像所有模型一樣,它也可能被推得太遠——大量公職人員確實有公共精神,把每個官員都當作純粹的自利最大化者本身就是一種過度簡化。它的價值在於作為一面糾偏的透鏡,而非對人類動機的完整描繪。

一項食糖關稅讓每個人的糖價微漲,卻讓少數本國糖農大獲其利。糖農為它大力遊說;普通消費者幾乎察覺不到一年多花的那幾元錢,所以不會組織起來反對。收益集中擊敗成本分散,正是公共選擇理論的現實運作。

當少數人大獲其利、多數人各損其微時,通常是少數人獲勝——即便整個社會淨虧。

公共選擇理論糾正了「政府純然仁慈」的天真看法,但推到極端就會忽視真實存在的公共精神——它是一面透鏡,而非關於人為何服務公眾的完整理論。

又稱
politics as economics公共选择学派