自由貿易區與關稅同盟(free-trade area and customs union)
想象一簇相鄰的城鎮,它們約定讓彼此的居民自由購物,鎮與鎮之間不設邊境檢查站。鎮與鎮之間的貿易變得毫不費力。可來自遠方的訪客怎麼辦?有些簇讓每個鎮自行設定對外人的規則;另一些則商定一套對簇外所有人統一適用的規則。這個差別——內部自由流動,但有兩種處理外部世界的方式——正是自由貿易區與關稅同盟的分野所在。
兩者都是區域經濟一體化的形式,成員國在彼此之間取消關稅和壁壘。區別在於它們如何對待非成員。在自由貿易區裡,每個成員各自保留對外人的獨立關稅——所以它需要「原產地規則」,以防貨物從對外關稅最低的那個成員處偷溜進來。在關稅同盟裡,成員更進一步,採用一套共同對外關稅,對世界其餘地方亮出一道統一的貿易牆,這就免去了內部原產地規則的需要。在這兩者之上還有更深的階段:共同市場再加上勞動和資本的自由流動,經濟同盟(如歐盟)則協調經濟政策、甚至可能共用一種貨幣。
這些集團在現代世界經濟裡隨處可見,而它們利弊兼具。它們確實加深了成員之間的貿易與合作,也能把改革鎖定下來,但正如貿易創造與轉移這個概念所警示的,它們並不等同於全球自由貿易:通過偏袒內部、冷落外部,它們可能把貿易轉移給效率較低的夥伴。它們還引出主權問題——一個關稅同盟成員放棄了自定對外關稅的權利,更深的同盟則交出更多控制權。一個特定集團權衡下來對其成員和世界究竟是好是壞,是一個取決於其設計與夥伴的經驗問題,而不是一個已成定局的結論。
歐盟是一個關稅同盟(還不止於此):成員之間自由貿易,對外人適用一套共同關稅。相比之下,一個單純的自由貿易區,讓每個成員自定對外關稅,這正是為什麼這類協定需要詳盡的原產地規則,來判定哪些貨物才真正算「在內部製造」。
自由貿易區:各自的對外關稅。關稅同盟:一套共享的對外關稅。
加入集團並非純獲益:成員是用主權(關稅同盟成員不能再自定對外關稅)去換取市場准入,而這種安排可能把貿易轉移給效率較低的內部成員。