財政政策與公共經濟學
財政政策(fiscal policy)
把整個經濟想像成一個巨大的家庭,而政府是其中一個非常龐大的成員。這個成員向所有人收錢(稅收),也為所有人花錢(修路、辦學校、發養老金、養軍隊)。財政政策,就是有意識地動用這兩個槓桿——政府支出和稅收——來引導整體經濟:在經濟低迷時給它加溫,在經濟過熱時給它降溫。它是一個國家管理繁榮與蕭條的兩大工具之一;另一個由央行操作,叫貨幣政策。
具體來說,財政政策有兩檔。擴張性財政政策意味著多花錢、少收稅,或兩者並用——這把額外的錢送到人們手中、送進經濟裡,從而推升總需求。假設經濟衰退來襲,商店空蕩蕩;政府修建一條鐵路並下調所得稅。建築工資和省下的稅款被花出去,需求上升,企業重新招工。緊縮性財政政策則相反——少花錢或多收稅——用來給過熱的經濟降溫、抑制通貨膨脹。效果有多大取決於財政乘數:一元政府支出可能讓總產出增加多於或少於一元,要看其中有多少被再次花出去。
財政政策之所以重要,是因為它是政府對抗衰退、提供市場供給不足之物的最直接方式。但它也有爭議。批評者警告:政府借債可能擠出私人投資;政客往往覺得花錢容易、削減開支難;時機常常出錯(刺激政策在蕭條已過去後才到位);有些家庭可能把減稅省下的錢存起來而非花掉(這就是李嘉圖等價的觀點)。誠實的經濟學家對財政政策究竟有多大威力意見不一——乘數的估計值因情形不同而差異極大。
在2008年金融危機期間,許多政府減稅並加大公共開支,以防需求崩潰;幾年後,一些國家轉向削減開支、提高稅收(緊縮政策)來縮小赤字——這是從擴張性到緊縮性財政政策的鮮明轉向。
同樣的工具,相反的檔位:靠增支減稅對抗蕭條,靠減支增稅給過熱的經濟降溫。
財政政策由政府(財政部)操作,而非央行——央行那套是貨幣政策,是另一個工具。兩者可以同向發力,也可能相互拉扯。
又稱
另見