貨幣政策與中央銀行
中央銀行獨立性(central bank independence)
設想一個面臨選舉的政府直接掌控利率。誘惑會大得驚人:降息、用廉價貨幣灌滿經濟、在選民投票前製造一場皆大歡喜的繁榮——再讓通膨的帳單稍後才到。正是為了防止這一點,多數現代國家有意讓央行與政客保持一臂之距。中央銀行獨立性,意味著央行可以依據經濟的長期健康、而非當權者的短期意願來制定貨幣政策。
獨立性通常是程度與設計的問題,而非全有或全無。典型特徵包括:政府設定目標(比如2%的通膨目標),但央行自由選擇如何達成(「工具獨立性」);官員任期固定、錯開,不會因不受歡迎的決定而被解職;以及不能命令央行印鈔來彌補政府赤字。支持它的核心論據建立在「時間不一致」問題上:政客有一種長期的動機,先承諾低通膨,再轉而追求一場速成的繁榮;而一家不受這種壓力影響的獨立央行,能對物價穩定作出公眾真正會相信的可信承諾。
證據大體支持獨立性——央行越獨立的國家,往往享有更低、更穩定的通膨,且不以犧牲增長為代價。這正是它自1990年代起幾乎成為普遍模式的原因。但獨立性既非絕對,也非毫無爭議。批評者追問:手握如此權力卻不經選舉的技術官僚,如何對民主負責,尤其當央行涉足QE這類帶有重大分配效應的領域時。而獨立性歸根結底由法律授予,政治可以將其收回——所以它依賴於一種「它值得守護」的脆弱共識。
當政府施壓央行印鈔、把利率人為壓低時——如近年的土耳其和阿根廷——通膨往往失控盤旋,這從現實角度說明了獨立性為何被珍視。
把利率決定與選舉日程隔離開,以維持物價穩定。
獨立性不等於免於問責:獨立的央行仍要透過公開目標、作證和透明度對公眾負責。難題在於如何平衡技術上的隔離與民主上的正當性。
又稱
另見