財政政策與公共經濟學

自動穩定器(automatic stabilizers)

一個好的恆溫器,不會等你察覺房間冷了才動——它感知到寒意,便自行把暖氣調高。政府預算裡的某些部分,對經濟也是這樣運作的。自動穩定器,是稅收與支出體系中的一些特性,它們自動地緩衝經濟的起落,無需任何政客做出任何決定。當經濟下滑時,它們往裡注入資金;當經濟繁榮時,它們把資金抽回——全都自行發生,不需要任何新法律。

完成大部分工作的有兩個機制。第一是稅收:在衰退中,人們賺得更少,於是自動地少繳所得稅(尤其在累進稅率下),口袋裡留下的錢比本來會有的更多。在繁榮中,上漲的收入把人們推進更高的稅檔,稅收上升,溫和地給需求降溫。第二是轉移支付:在低迷中,更多人失業、申領失業救濟和福利,於是政府支出恰好在經濟需要支撐時自動上升;在繁榮中,這些申領則下降。其效果是讓預算赤字在壞時擴大、在好時縮小——預算被設計成「逆風而行」。

自動穩定器之所以重要,是因為它們快速而可靠,恰恰是相機抉擇政策所不具備的。相機抉擇的財政政策——一次性的刺激方案——必須經過辯論、通過、實施,這可能耗時太久,以至於援助在衰退結束之後才到位。自動穩定器即刻生效,並在狀況好轉時自動反轉,所以不存在用力過猛或政治上痛苦地撤回的風險。它們的局限在於:它們能緩衝衝擊,但單憑自身無法把一個經濟從深度蕭條中拉出來——為此,仍可能需要刻意的(相機抉擇的)行動。

當衰退讓人們失去工作時,失業救濟支出上升、所得稅收入下降——兩者都是自動發生的,議會不需要投票。這在經濟最虛弱的那一刻,恰好向經濟注入了消費能力,無需任何人動一根手指,就緩和了下行。

預算自行逆風而行——無需任何新法律。

自動穩定器能緩衝衝擊,但很少能單憑自身治癒深度蕭條;它們的長處在於快速和自動反轉,而這正是相機抉擇的刺激政策常常欠缺的。

又稱
built-in stabilizers内置稳定器