庇古稅與補貼(Pigouvian tax and subsidy)
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假設一家工廠之所以污染,是因為傾倒廢物對它來說是免費的,儘管對鄰居的危害實實在在。最簡單的辦法,就是讓污染要花工廠的錢——恰好等於它造成的危害那麼多。如今工廠在追逐自身利潤時,會減少污染,因為它在自己的錢包裡「感受到」了那份危害。這個想法——對有害的溢出徵稅,把它的成本重新折回價格——以經濟學家阿瑟·庇古命名,他在 1920 年提出了它。
庇古稅是對產生負外部性的活動徵收的稅,理想情況下應定得等於它強加的外部成本——也就是邊際社會成本與邊際私人成本之間的缺口。做對了,它會提高生產者的成本,直到市場數量降到邊際社會成本等於邊際社會收益之處,從而恢復效率。它的鏡像是庇古補貼:對具有正外部性的活動(接種疫苗、教育、屋頂太陽能)支付的款項,定得等於其外部收益,鼓勵市場供給不足的那種東西多產出一些。無論哪種,目標都是「將外部性內部化」——讓做決定的人面對完整的社會後果。
庇古稅是污染、壅塞、吸菸和糖分的教科書式補救手段——碳稅和壅塞費就是現實的例子——經濟學家欣賞它,是因為它修正的是價格信號,而非一刀切地禁止活動,從而讓最看重它的人仍能去做(只是要按真實成本付費)。誠實的難處是:把稅精確地定得等於危害,需要知道一個誰也無法精確測量的數字;這稅可能對窮人打擊最重(它可能是累退的);而最終稅率往往由政治、而非經濟學來決定。它們能減輕一種扭曲,卻很少能達到教科書裡的理想。
比如每噸二氧化碳徵收 50 元的碳稅,會讓燒煤的代價大致按它造成的氣候危害成比例地變貴。發電企業於是轉向更清潔的能源,不是出於美德,而是因為骯髒的選項如今要花他們的錢了——外部性被計入了價格。
給危害定價,讓市場自我矯正。
教科書裡的稅「等於外部危害」,但沒人能精確測量那份危害,而且這稅可能對窮人打擊最重——所以現實中的庇古稅是受政治塑造的、有根據的近似,而非完美的修復。